走在現在的高雄亞洲新灣區,看著高雄流行音樂中心、高雄展覽館以及拔地而起的商辦大樓,你很難想像,二十年前這裡大多是管制森嚴的圍牆、巨大的油槽與冒煙的煙囪。這場變魔術般的轉變,背後並不是哈利波特,而是高雄市地政局精密的「土地鍊金術」。這不只是蓋房子,而是一場極高難度的「國土資產活化」工程,看市府如何運用「看不見的手」,將負債累累的汙染地,變成招商引資的金雞母?
亞灣區的前身是多功能經貿園區,聚集了中油、台電、台糖等化工廠。這些土地在都市計畫學上被稱為「棕地(Brownfield)」,往往伴隨著土壤汙染、產權複雜且長期閒置的問題。地政局透過「公辦市地重劃」,強制要求大地主釋出土地,你不出地,我就不讓你開發。透過土壤整治與重新劃分地塊,將原本支離破碎、無法利用的工業用地,轉變為方正的「特貿區」商業用地。這就像是把一堆生鏽的廢鐵,重新熔煉成精鋼,這是土地價值翻轉的第一步。
高雄市政府長期負債高,哪來的錢蓋輕軌、蓋圖書館總館?答案就在這些重劃的土地裡。在重劃過程中,政府會取得一部分土地作為「抵費地(Offset Land)」。當這一區開發完成、路開了、水電通了,地價勢必暴漲。市府標售這些高價的抵費地,獲得的資金就用來償還開發成本,並投入周邊的建設。這是一個「整地 → 招商 → 地價漲 → 市府獲利 → 投入建設」的正向循環,亞灣區就是這個模式的集大成者。
這場鍊金術的最後一步是「綠廊縫合」。過去高雄被臨港線鐵路與工廠圍牆切割成好幾塊,地政局透過土地重劃,將鐵道變成了綠園道,將圍牆變成了開放空間。為什麼輝達(NVIDIA)、鴻海等科技巨頭現在願意進駐?因為高科技人才需要的是「宜居的環境」,而不只是便宜的廠房。如果亞灣區還是充滿油氣味,工程師是不會來的。
高雄地政局的成功,在於他們看見了「煙囪底下的黃金」。然而,土地鍊金術的最終目的不該只是「高房價」,而是「高產值」。接下來的挑戰,是如何確保這些昂貴的土地上,長出真正能惠及市民的高薪產業,而不是變成另一個豪宅炒作的樂園。


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