隨著鐵路地下化工程推進，新台南車站、林森站與南台南站等現代化地下車站逐步成形，台南市整體的都會交通體系迎來重要轉折。
依照大眾運輸導向發展（TOD）的整體藍圖，鐵路地下化廊道不僅是台鐵列車行駛的地下通道，更肩負著未來與台南捷運第一期藍線、延伸線以及銜接南科與沙崙的深綠線串聯的任務。市府期望以此建立軌道轉乘核心，將周邊城鎮的通勤人潮順暢導引至市區各主要節點。
然而，這項軌道規劃在實際落實時，面臨著長年累積的用路習慣考驗。台南市的機車持有率長年在全台名列前茅，舊城區巷弄狹窄、騎樓普遍被佔用，市民普遍習慣「騎機車直達目的地門口」的點對點移動方式。如果缺乏便利的周邊接駁與舒適的步行環境，軌道系統要轉化為市民日常搭乘的首選，仍有不小的落差需要克服。
耗資龐大的立體軌道網絡，碰上在地高度依賴機車的用路現實，說明了單靠硬體站體完工，並不能自然帶動民眾改變交通方式。都會交通治理的關鍵，在於如何補足轉乘與最後五百公尺的微循環接駁。
大眾運輸要具備競爭力，關鍵在於整體行程的時間與便利性必須能與私人運具抗衡。在台南，機車具備隨到隨騎的機動性，且持有與停車成本相對低廉；相較之下，搭乘鐵路或未來捷運，需要經過進出車站、候車轉乘與步行繞道的過程。如果出站後缺乏遮陽避雨的人行道與密集的公車接駁，多數市民在權衡便利性後，依然會傾向選擇騎車出門。如果政策過度著眼於地下車站的硬體建設，而忽略了周邊人行環境與機車停車配套的管理，軌道建設的實際效益將難以充分發揮。
要讓地下化軌道真正發揮分流交通的作用，市政執行的焦點必須延伸至日常步行環境的改善。
騰空後的 8.2 公里地面綠園道廊道，應規劃為串聯各車站的完整自行車道與人行步道系統；同時，舊市區主要道路的騎樓平整與行人空間需要有系統地落實，並搭配密集發車的中小型接駁公車或共享單車站點。只有把步行的便利與安全性建立起來，降低民眾轉乘大眾運輸的實際阻礙，台南市才能逐步引導部分汽機車通勤需求轉向軌道運輸，達到改善市區交通結構的長期目標。
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