歐美跨國品牌推動供應鏈去風險化並重組採購版圖之際，將原先由海外大型工廠承接的大批量訂單轉向台灣製造聚落，這類規模化轉單對生產基地的物理空間提出了高度標準化的硬性要求。國際客戶在實地稽核時，嚴格檢視廠區是否具備大尺度連通的單層生產動線、重型貨櫃車雙向迴轉與裝卸專用碼頭、符合國際法規的消防安全設施，以及取得完整合法產權與工廠登記的工業地塊。然而，承接這波外銷契機的台南傳統製造業，空間載體長年深嵌於早期規劃的永康、仁德、保安及安南等都市計畫乙種工業區內，面臨既有空間承載力不足的挑戰。
早期規劃的傳統乙工聚落，多數受制於六至八米狹窄巷道、產權零碎分割及法定容積率上限等限制，既有廠房在空間配置上難以容納現代化立體倉儲與重型車輛吞吐動線。近年受整體產業擴張與土地交易熱絡影響，永康與仁德一帶工業用地單價大幅攀升，使有意擴建新產線的中小企業面臨極高的購地成本門檻。與此同時，散落於外圍農地的大量未登記工廠，在《工廠管理輔導法》納管輔導期限推進、環評與土地變更標準趨嚴的背景下，面臨合法化成本沉重或退場的法律風險，難以通過國際品牌的合規驗廠審查，形成產能擴充的結構性斷層。
從跨國供應鏈的稽核機制觀察，空間形態與法規合規性直接決定了訂單承接的階層。國際一線車廠與大型連鎖零售通路在落實轉單前，普遍委託第三方專業機構進行嚴格的現場稽核，涵蓋防火間隔、化學品防溢設施、法定廢水納管證明及物流動線效率等指標。設於地目未符或巷道狹窄區位的既有廠區，即使具備優良的加工技術與打樣能力，在整體環安衛與法規遵循層面仍易被判定不合格，限制了在地廠商由二線協力廠晉升為全球一級供應商的機會。
面對工業用地供給緊縮與地價高企的現實，產業空間的解套策略正轉向公有新園區開闢與既有聚落立體化更新雙軌並進。地方與中央主管機關加速推動七股科技工業區及周邊新興產業園區的實體開發，並透過限制轉售、規範設廠年限或推動租賃模式，防範土地炒作，定向引導具備外銷實績的製造業者進駐。此外，針對永康、仁德等交通樞紐周邊的既有乙工聚落，亦逐步擴大推動工業區立體化容積獎勵方案，鼓勵更新改建為配置集中式裝卸碼頭、智慧倉儲與現代消防設施的多層工業大樓，以倍增單位土地使用效益；同時規劃微型產業專區輔導特定工廠遷入聚落化管理。透過改善空間合法性、物流吞吐效能與擴充平價工業用地供給，傳統製造體系力求克服土地承載瓶頸，為消化規模化非紅轉單構築穩固的實體製造防護底座。
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